郭智强

（2017年5月19日,根据录音整理）

今天，根据市委安排，我们召开创建全国文明城市暨“治转提”专项行动推进会，主要任务是通报进展情况，分析存在问题，研究解决措施，明确阶段要求，确保各项工作按照市委部署扎实推进，取得实实在在的成效。刚才,会议书面通报了全市“治转提”专项行动问责处理典型案例，书面安排了全市实施服务承诺“四办四清单”管理制度工作，王宏同志和广平同志分别就创建全国文明城市“百日攻坚”进展情况、“千企万商大走访”活动问题解决情况进行了通报，并对今后两个月的工作重点进行了具体安排，西固区、安宁区、市政务服务中心作了很好的表态发言，为开展好文明城市创建和“治转提”专项行动提供了很好的借鉴。下面，我再强调几点意见。

一、坚持问题导向，找准抓实文明城市创建和“治转提”专项行动的发力重点

“治转提”专项行动和创建全国文明城市“百日攻坚”启动以来，全市上下行动迅速，按照市委市政府的统一部署，发扬求真务实的精神，强化领导、精心组织，明确责任、狠抓落实，做了大量扎实细致的工作，转变了风气，树立了形象，提升了效能，改善了环境，取得了令人鼓舞的进展和值得肯定的成绩，但从刚才通报的情况来看，文明城市创建、“治转提”专项行动和“千企万商大走访”活动还存在很多突出问题，有些问题还比较严重，这些问题不解决，必然会影响文明城市的创建，必然会损害兰州干部的形象，必须引起我们的高度关注、高度警惕和高度重视。

一是思想认识还不够统一，存在“两张皮”现象。一些单位和干部对文明城市创建、“治转提”专项行动和“大走访”活动还存在认识不足的问题。认识不到位，行动就跟不上。在文明城市创建中，区县优于市直机关，市直机关又优于窗口单位，而窗口单位恰恰是文明城市创建最重要的环节。有的单位对文明城市创建和“治转提”专项行动的目标、任务把握不够准确，理解不够到位，对文明城市创建与开展“治转提”专项行动、“大走访”活动之间的关系认识不足，把握不准，把文明城市创建和“治转提”专项行动、“大走访”活动割裂开来，搞成了“两脱离”“两张皮”，比如，有的单位以借口大搞文明城市创建轻视“治转提”专项行动和“大走访”活动开展，有的在“治转提”专项行动和“大走访”活动开展中冲淡甚至不提文明城市创建，等等。有的单位满足于面上工作的改善，没有真正做到把创建文明城市工作和“治转提”专项行动、“大走访”活动以及本单位的中心工作同安排、同部署、同落实。出现这些问题，是我们一些干部想问题、办事情简单机械造成的，根本上还是因为重视程度不够，转变作风、助推发展的责任感使命感不强导致的。

二是活动态度还不够端正，存在走偏作秀现象。一些单位没有快马加鞭、只争朝夕的精神，对文明城市创建工作缺乏紧迫感，精神不振、墨守成规、工作被动。有的对创建任务分解粗枝大叶，一味奉行“拿来主义”，缺乏科学合理、操作性强的安排部署。有的对测评体系研究不深不透，浅尝辄止，对测评指标、创建任务把握不准，盲目性、随意性开展工作，针对性不强。有的没有完全把重点聚焦到转变干部作风、推进项目建设、优化行政流程、营造发展环境、全力服务文明城市创建的主题上，工作浮在表面，态度不积极、精力不集中、落实不得力。有些领导干部走访企业只是满足于去过了、碰面了、对接了，却不触及实质性问题和解决根本性问题。有的把应付检查、应付督导作为工作的出发点，没有深入一线、靠前指挥，对基层的创建工作实际掌握不够。有的单位在督查检查前突击补记录、补材料、补汇报，跑偏作秀，敷衍应付，蒙混过关，甚至欺骗组织、欺骗检查。

三是审批事项时限还不够明确，存在模糊不清现象。有的单位特别是一些行政审批和政务服务的单位对承办事项梳理归纳不到位，审批事项没有公开，办理时限不够明确，导致部分企业和群众不清楚不熟悉行政审批服务内容和流程，办事慢、办事难、办事拖的问题到现在还未得到有效解决。有些网上行政审批服务事项还处在起步探索阶段，在实际操作应用上还需下功夫进行提高。

四是问题解决还不够彻底，存在应付了事现象。有的单位至今没有对文明城市创建工作进行全面安排部署，对重点工作推进不力，对存在问题解决迟缓。有的只是满足于查摆汇总问题，但对整改落实却无动于衷，缺乏具体的整改方案和措施。有的领导干部只是象征性地了解情况、听取意见，却没有真正触底去解决和整改问题。有的单位活动开展不够深入，有安排部署、无实际举措，前期积极、后期缓慢。有的单位对群众诉求和反映问题总是寻找各种理由、借口和客观原因，主动作为意识不强，不能正确面对、正视和回应，关乎群众切身利益、长期得不到解决的疑难杂症问题比较突出。截至4月底，在市“治转提”办公室向60家责任单位制发的115批626件责任清单中，问题得到彻底解决的有275件，只占应办结清单总数的44%。

五是部门配合还不够紧密，存在互相推诿现象。有的单位对交办的涉及跨行业跨领域较多、情况原因复杂、积累时间长久的疑难问题，彼此协商沟通不够，互相推卸责任，使问题难以达成共识、难以及时解决，部门之间互相配合、会商办理、共同解决的意识不强、机制不全。截至4月底，市“治转提”办公室制发的责任清单中，还存在逾期未办结的12件，办理质量不高的19件，需要多部门会商解决的44件。这说明我们一些单位特别是行政审批部门对深化行政体制改革、优化审批流程、实行联审联批还没有引起足够重视，没有认真落实，服务企业、服务项目、服务客商的自觉性还不够，上下联动、互相配合的体制机制亟待改进。

六是氛围营造还不够浓厚，存在深度宣传较少的现象。新闻宣传报道重点还不突出、特点还不鲜明，注重面上较多、深度挖掘不够，动态报道较多、特色典型不够。对创建全国文明城市“百日攻坚”的舆论宣传引导重点和特色还不突出，还需更接地气、更接民心，增强社会和群众的关注度。对“大走访”活动中干部走访较实、问题解决及时、群众关注度较高、各方面反映较好的生动实例还缺乏深刻及时、生动鲜活的报道，达不到示范带动的效应。同时，争取国家级媒体采访报道还不多，新闻报道的广度和深度都亟待加强。

对以上问题，全市各级各部门务必保持清醒认识，从全市实际和各自实情出发，坚持问题导向，正视存在不足，针对薄弱环节，强力进行整改，确保存在的问题得到全面有效解决。

二、做好结合文章，不断推动文明城市创建和“治转提”专项行动的互促共进

开展“治转提”专项行动和“千企万商大走访”活动，说到底是要服务中心工作，也是为文明城市创建工作提供保障。各级各部门要切实提高和深化思想认识，做好结合文章，处理好彼此关系，以“治转提”专项行动推进创建活动，以创建成果检验“治转提”专项行动，坚持“两推动”，做到“两促进”，防止“两张皮”，实现“治转提”专项行动和创建活动的融合推动、互促共进。

一是要认识到“治转提”专项行动本身就是文明城市创建活动的内在要求。开展“治转提”专项行动是全市加强作风建设、提高办事效率的重大举措，目标就是建立一个廉洁高效的政务环境。机关作风特别是干部作风是文明城市的重要软指标之一，廉洁高效的政务环境是文明城市的基本条件，处在全国文明城市测评体系中“八大环境”之首。创建全国文明城市,很大程度上取决于干部优良作风量的积累、质的优化、面的拓展，是对全市各级各部门行风政风和广大党员干部作风的综合考验。城市文明离不开干部作风优良，只有通过加强干部作风建设，把文明城市创建的目标任务落实落细落到位，努力提高工作效率和服务水平，才能经得起廉洁高效政务环境本身这一测评指标的考核，才能有资格角逐全国文明城市这一“金字招牌”，不断提升城市综合实力。

二是要认识到文明城市创建需要“治转提”专项行动的有效开展来保驾护航。创建文明城市，干部是关键、作风是保证。开展“治转提”专项行动和“大走访”活动，是提升城市文明程度、争创全国文明城市的重要抓手，二者相互关联、相互促进、相互推动、相辅相成。开展好“治转提”专项行动和“大走访”活动，不仅能够打造一支政治坚定、业务精良、为民服务、作风过硬的干部队伍，对文明城市创建工作起到很好的示范效应和带动效应，而且能够营造风清气正、健康向上的政治生态和社会氛围，有力推进文明城市创建目标的实现。全市各级各部门必须牢牢把握创建全国文明城市这个大局，紧紧围绕测评体系提出的任务和要求，坚持从创建工作需要出发，从群众的愿望和需求出发，从自身工作和实际出发，以最饱满的工作状态、最高昂的工作激情、最务实的工作作风、最有效的工作举措，锲而不舍、驰而不息加强干部作风建设，着力营造干净整洁、设施完善、服务规范、办事方便、作风优良、文明有序的城市环境，从根本和全局上服务于创建全国文明城市这一中心任务。

三是要认识到“治转提”专项行动的成效必须以创建任务的全面完成来检验和评价。创建全国文明城市是检验“治转提”专项行动和“大走访”活动的重要标准，也是评价依据，更是对照和检视作风建设的一面镜子。创建工作落实到位、扎实有效，说明“治转提”专项行动和“大走访”活动进展良好、成效显著；创建工作质量低下、收效甚微，说明“治转提”专项行动和“大走访”活动敷衍了事、推进不力。创建全国文明城市是涉及全市方方面面的系统工程，标准高、要求严、任务重，来不得半点虚假，容不得半分马虎，必须“干”字当头、“实”字托底。对照全国文明城市的测评标准看，我市有的指标已经达到或基本达到，有的还存在差距。特别是在政务环境建设方面，还存在服务不到位、效能不够高等突出问题。这些问题不消除，将直接影响文明城市测评得分，最终影响创建全国文明城市目标任务的实现。各级各部门必须要有正视现实、迎难而上、敢打硬仗的思想准备和具体行动，紧紧围绕测评体系提出的任务和要求，以高效便捷的服务、扎实优良的作风，全力突破创建全国文明城市的重点和难点，有力促进“百日攻坚”目标任务的如期完成。

三、把握工作大局，努力促进文明城市创建和“治转提”专项行动的深入开展

各级各部门要始终坚持以改进工作作风、服务人民群众、转变政府职能、提升服务效能、营造优良政务环境为核心，强化工作措施，推动任务落实，着力打造公开透明、廉洁高效的政务环境，持续助力文明城市创建。

一是要聚焦问题短板。勇于直面问题，问题面前不回避、不掩饰、不缩小、不淡化，是顺利推进“治转提”专项行动和“大走访”活动，实现创建全国文明城市的前提和基础。除前面提到的面上存在的大量突出问题外，反映在深入推进“放管服”改革、优化审批流程等方面还有许多短板需引起重视。比如行政审批和项目建设，备件要求多、环节程序杂、办理时间长；多部门行政审批要件互为前置、相互打架；无政策法律依据、历史原因复杂的遗留问题较多等。问题虽不一定完全在自己、不一定在当下，但群众对此意见很大，要求改进的呼声较高。对于这些突出短板和薄弱环节，各级各部门都要高度重视，勇于面对，坚持局部服从大局，以舍小利成大义、以牺牲“小我”成就“大我”，拿出破釜沉舟的勇气和毅力、使出破解难题的办法和措施予以彻底解决。对于通报中强调的逾期未办结的12件、办理质量不高的19件、需要多部门会商解决的44件，都是历史成因复杂、遗留时间较长的问题。把难办的问题办好，才能体现干部的工作能力和水平。有些问题既牵涉到市级部门，也牵涉到省级部门，需要主动去协调、去沟通，认真加以解决，才能真正赢得社会各界的好评。

二是要着力制度创新。各级各部门要学习借鉴外地经验，着力在干部教育、品牌打造、志愿者服务等方面，进行创建工作制度机制的探索研究。特别是行政审批部门要大力解决行政审批和公共服务工作中出现的行政审批效率不高、服务群众效能低下等疑难问题，进一步深化改革创新举措，积极推行服务承诺“四办四清单”管理制度，即对所担负的行政审批和政务服务办理事项进行全面梳理汇总，按照“即收即办、当日办结、限时办结、代办服务”四个类别建立办理事项清单，明确各类办理事项的承办主体、申请要件、办结时限、办后实效等要素，实行服务承诺，通过市级新闻媒体、网络自媒体、信息公开栏等各种形式向全社会公示，把承诺事项全部公开出去，并设立举报投诉电话、邮箱等，主动接受社会监督，努力打造干净整洁、设施完善、服务规范、办事方便、文明高效的服务平台。通过推行“四办四清单”管理制度，让承诺重点、践诺措施等置于群众监督之下，从根本上消除深化“放管服”改革的障碍，不断提升服务形象和服务效率，满足经济社会发展需要，回应人民群众期盼。

三是要讲究方式方法。各级各部门要牢固树立“为民、便民、利民”的服务理念，坚持从实际出发，用改革、发展的办法，对症下药，分类施策。对涉及文明城市创建的问题，要按照全市争创全国文明城市工作方案，紧紧把握营造廉洁高效的政务环境这条主线，层层分解任务，层层狠抓落实。对涉及行政审批手续、审批流程的问题，要按照相关政策规定，结合实际进行权限再下放、要件再精简、流程再优化、时限再缩短，尽可能实施联审联批，限时办结，切实克服行政审批中存在的环节过多、周期过长等弊端，提高审批办事效率。对涉及政策制约、历史原因复杂的遗留问题，要深入分析原因，结合当前实际，本着尊重历史、面对现实的原则，在法律法规的框架内妥善提出集中解决该类问题的意见和办法，提交市委市政府研究后进行解决。对跨领域跨部门、需多方联合协调解决的问题，要认真落实会商解决制度，由市政府分管领导牵头，召集相关职能部门集体协调，提出解决办法，明确责任部门，各负其责、统筹解决。对窗口便民服务平台功能不完善、作用发挥不充分的问题，要处理好充分授权与依法管理的关系，努力实现行政服务向下延伸，最大限度发挥政务服务窗口职能，能由窗口全权办理的事项，最大限度地授权窗口全权办理，落实好一站式服务，切实解决好办事难、办事繁等问题。对群众反映和自身查摆的问题，要坚持从群众的愿望和需求出发，逐一“会诊把脉、施药开刀”，拿出有针对性的思路和办法，尽可能在短时期内加以解决。要对照文明城市创建目标责任书，针对文明城市创建的188项测评指标,认真落实。要从细节抓起，像残疾人便道、公交车进出站便道、公共场所禁烟标志、乘客排队候车依次乘车、热心回答外地客人询问、主动帮助老弱病残、社区公共文化建设等问题，都要切实想办法抓紧抓好。通过采取多种多样、科学有效的方式方法，更好更快地解决实际问题，让群众真正得到实惠，用阳光透明的政府形象，为文明城市创建增光添彩。

四是要敢于动真碰硬。深入开展“治转提”专项行动和“大走访”活动，创建全国文明城市，关键是要言必信、行必果，不折不扣地兑现承诺。各级各部门特别是创建全国文明城市“百日攻坚”和“治转提”专项行动领导小组办公室的督导巡察工作要敢于迎难而上，认真履职尽责，以“准、狠、韧”的劲头，重点对落实创建工作、行政许可、非行政许可审批、行政监管事项办理情况持续跟踪督办，有力督促相关责任部门和责任人及时履行职责。要查落实责任，看是否按照总体实施方案及时安排部署，明确责任分工。要查办理责任，看是否严格落实首问首办责任制、一次性告知制，看工作人员是否存在业务不熟、效率不高、态度不好等问题。要查办理时限，看是否严格落实“四办四清单”制度，是否限时办结、提前办结，是否存在超时限办理问题。要查办理条件，看是否存在故意增设或随意放宽办理条件和擅自增加审批环节问题。要查审批范围，看工作人员是否存在超法定职权范围实施审批或审批已取消的事项问题。要查收费依据，看是否存在工作人员擅自设项收费。要查服务质量，看是否存在服务态度差、推诿扯皮和以权、以岗谋私问题。通过强化督导检查，边查边改、立行立改，以整改的成效推进效率的提升，以矛盾的化解推动活动的深入。

四、坚定意志决心，全力确保文明城市创建和“治转提”专项行动的良好成效

当前，“治转提”专项行动和“大走访”活动已进入落实整改、督查问责阶段，创建全国文明城市已经到了要成果、要指标的关键时期。各级各部门要以此次会议为契机，进一步拾遗补缺，完善措施，加强和改进组织领导，坚定意志斗志和信心决心，确保文明城市创建、“治转提”专项行动和“大走访”活动取得应有成果和实效，为今年全国文明城市创建总评工作打下坚实的基础。

一是要持续深化认识。思想引导行动，思路决定出路。各级各部门要迅速传达学习本次会议精神，进一步把思想和行动统一到市委市政府的重大决策部署上来，增强搞好文明城市创建、“治转提”专项行动和“大走访”活动的责任感、使命感和紧迫感，进一步强化解决问题的思维意识，将文明城市创建与本区县、本部门、本单位干部作风建设有机结合起来，及时分析研判热点难点焦点问题，提出解决方案，切实整改落实。“一把手”要亲力亲为，带头研究部署创建工作，带头分析解决问题，班子成员要明确责任分工，确保各个环节有人抓、有人管、有人负责，形成清晰明确、动态高效的责任体系。

二是要持续密切配合。团结协作是解决问题的重要保证。各级各部门要把深化“放管服”改革、解决“治转提”专项行动和“大走访”活动突出问题同创建全国文明城市有机结合起来，加强协调沟通，密切相互配合，采取有效举措，优化行政审批，主动靠前服务，提高办事效率，帮助企业和项目方解决困难和问题，形成推动项目建设的强大合力。通过加强多部门联合协作，实现企业客商的发展动力明显增强、行政审批的流程效率明显提升、重大项目的建设步伐明显加快、全市上下的发展环境明显优化，为文明城市创建加分助力。

三是要持续严明纪律。文明城市创建和“治转提”专项行动是横向到边、纵向到底的全方位工作，需要责任心去推动，需要纪律性去保证。要进一步强化各级各部门的整改责任，按照“谁主管、谁负责，谁丢分、谁受责”的原则，严格落实目标责任制，围绕责任清单和整改方案，一项一项分解任务，一层一层传导压力，一级一级抓好落实，做到责任全覆盖、管理无漏洞、监督无死角。市创建全国文明城市“百日攻坚”领导小组办公室和“治转提”领导小组办公室要充分发挥职能作用，加大指导协调工作力度，定期汇总、及时研判各种问题情况，定期梳理、及时反馈所有责任清单，做到方向明确、心中有数、指导得力、督促到位。

四是要持续铁面问责。动员千遍，不如问责一次。要进一步加大执纪问责力度，着力从严追责问责，以“过期不候”“不打折扣”的态度严格追责问效，对文明城市创建过程中失职失责的，对“治转提”专项行动中“搞形式、走过场”的，对“大走访”活动中发现干部作风问题的，对“庸懒散慢混卡”问题还继续存在的，发现一起严肃查处一起，绝不姑息迁就。通过铁面执纪和严肃问责，教育和警醒广大干部，起到问责一个、影响一片的作用，共同促进良好氛围的形成。

五是要持续加大宣传。舆论宣传对搞好文明城市创建、推进“治转提”专项行动意义重大、作用突出。要全面准确把握创建全国文明城市“百日攻坚”、“治转提”专项行动和“大走访”活动要求，充分运用多种途径与媒体，深度挖掘报道典型事例和特色亮点工作，不断释放正能量。要大力宣传创建全国文明城市“百日攻坚”和“治转提”专项行动的丰富内涵、现实基础和道义力量，大力宣传工作进展、实际成效和工作中的好经验、好做法，增强社会关注度。要发挥好舆论监督的作用，对工作推动不力、问题解决不好、行动效果不实的直接点名曝光，鞭挞负面、传导压力，宣扬正面、激励先进。要积极争取国家级媒体深度采访报道，扩大社会影响力，不断营造浓厚的舆论氛围。